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重磅！商业银行迎监管新规！

2024-11-04

重磅！商业银行迎监管新规！

金融监管总局近日印发《商业银行实施资本计量高级方法申请及验收规定》（以下简称《验收规定》），明确银行实施高级计量方法的验收流程和监管要求，推动银行不断提高风险管理水平。《验收规定》自印发之日起施行。

资本计量高级方法是指，根据《商业银行资本管理办法》（以下简称《资本办法》）规定，商业银行选择使用内部模型来计量风险和监管资本的方法，包括信用风险内部评级法和市场风险内部模型法。这一方法的计量结果更加精细，对银行的机制体制、计量模型、数据系统等方面的要求也更加严格。

为此，监管部门按照激励相容原则对资本计量高级方法实施进行验收，包括自评、申请、评估、整改、验收等环节，促使商业银行资本计量充分反映风险水平，并从标准方法向高级方法平稳过渡。

资本计量高级方法更精准、更严格

2012年，《商业银行资本管理办法（试行）》正式发布，引入了标准方法和高级方法两种计算资本充足率的方式。

其中，标准方法下，银行适用监管部门统一规定的风险权重或风险参数。高级方法下，银行使用内部模型自行估计部分风险参数计量风险加权资产，包括信用风险内部评级法和市场风险内部模型法。

和标准法相比，高级方法的计量结果精细化程度更高，同时对银行的机制体制、计量模型、数据系统等方面也提出了更加严格的要求。经监管部门验收后，银行方可采用高级方法计算风险加权资产和资本充足率。

哪些银行可以申请实施高级方法？《验收规定》适用于中华人民共和国境内按照《商业银行资本管理办法》相关规定划分为第一档的、已实施和拟实施资本计量高级方法的商业银行，包括中资银行、外商独资银行和中外合资银行。

值得关注的是，2014年，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行和招商银行获准实施高级方法。金融监管总局有关司局负责人表示，上述6家银行在新资本监管框架下信用风险可继续适用高级方法，其他风险模块需另行申请和验收。

《验收规定》指出，监管部门按照激励相容原则对资本计量高级方法实施进行验收，包括自评、申请、评估、整改、验收等环节，促使商业银行资本计量充分反映风险水平，并从标准方法向高级方法平稳过渡。监管部门对商业银行实施资本计量高级方法进行持续监督检查，采取适当监管措施，促使商业银行资本能够充分覆盖所面临的各类风险。

实施高级方法需满足三大条件

2024年1月1日，《资本办法》正式实施，对信用风险、市场风险和操作风险的计量规则进行了全面修订。其中，信用风险的计量逻辑和框架未做重大调整，市场风险和操作风险的计量方法变化较大。

银行实施资本计量高级方法需满足哪些标准和条件？《资本办法》构建了差异化的资本监管框架，将银行分为三档，其中，具备条件的第一档银行经监管部门验收通过可实施高级方法。

具体来看，一是需具备坚实的实施基础。《验收规定》从公司治理、风险管理、内部控制、经营状况、数据治理、信息系统以及结果应用等方面，提出了银行申请实施高级方法需满足的基本要求。

《验收规定》指出，申请实施的商业银行应具备良好的公司治理机制，建立股东大会、董事会、监事会、高级管理层的治理架构，权责明晰、独立运作、有效制衡，决策、执行和监督机制科学高效；应具备健全的风险管理与内部控制，建立全面风险管理架构和完整独立的风险管理体系，内部控制有效；应经营稳健，资产优良、盈利平稳、流动性充裕；监管评级应连续3年不低于2级；应具备完备的信息系统，能够有效支持商业银行各项经营管理，满足资本计量系统化、自动化需求等。

二是需满足审慎的监管要求。《验收规定》细分信用风险内部评级法、市场风险内部模型法和操作风险自行计算内部损失乘数三大风险模块，分别从政策流程、模型方法、参数估计、运行表现等各方面提出银行实施高级方法应满足的审慎监管要求。银行需全面落实相关规定。

三是需符合严格的技术标准。《资本办法》正文及相关附件对银行实施高级方法需满足的具体计量规则和技术细节进行了系统性规范。银行需全面对标相关标准，确保计量模型审慎、可靠，治理结构、制度流程、数据和信息系统等支持体系稳健、有效，计量结果充分反映真实风险水平。

有助于银行完善全面风险管理体系

相较于实施统一风险权重的标准方法，高级方法允许银行使用内部模型、自行估计风险参数计量资本，能够提升资本计量的精细化程度。

前述金融监管总局有关司局负责人表示，允许具备条件的银行实施资本计量高级方法，有利于促进银行不断完善全面风险管理体系，提升数据基础和质量，强化系统整合和自动化程度，形成基于风险量化的决策机制，促进银行管理的科学化、精细化。同时，从单家机构来看，对于资产质量稳健、风险管理水平良好的银行，实施高级方法对资本充足率有正向作用。从银行业整体来看，由于实施机构数量有限，对行业资本充足水平不会产生显著影响。

业内专家表示，经过多年高级方法实践，我国多数股份制银行和头部城农商行初步具备实施高级方法的基础。对于规模较大、资产质量良好的第一档银行而言，实施高级计量方法可以带来较大的资本收益，有助于提升经营管理、风险管理、资本和资产负债管理等能力。不过，使用资本计量高级方法并不必然节省资本。商业银行申请实施资本计量高级方法应以提升稳健经营管理能力为初衷，根据激励相容原则，有实力的银行更有机会通过资本计量高级方法获得红利。

据了解，对验收通过或有条件验收通过实施资本计量高级方法或采用自身损失数据自行计算内部损失乘数的商业银行，监管部门实施持续监管，确保商业银行持续满足《资本办法》中相关的监管要求。对未能持续满足监管要求的商业银行，监管部门可视情形采取相应监管措施，并要求银行限期整改。

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